Паспорт антитеррористической безопасности

Содержание паспорта

Типовой паспорт антитеррористической защищенности объекта, заполненный в соответствии с требованиями нормативных документов, помимо титульного листа предусматривает следующие разделы:

• Сведения об изменениях паспорта. Заполняется уполномоченными лицами по мере корректировки содержания.
• Общие сведения. Составителю необходимо указать реквизиты организации, режим функционирования объекта, ФИО арендаторов, профиль и характеристики объекта, среднюю и максимальную посещаемость, особенности района размещения.
• Информация о персонале. Требуется отметить общее количество сотрудников и арендаторов. Составляется список законных пользователей помещений с указанием их адресов и контактов. Указывается максимальное число работников за смену.
• Анализ и моделирование возможных кризисных ситуаций. Составитель прогнозирует вероятные чрезвычайные происшествия, которые могут возникнуть на конкретном объекте.
• Информация о выполнении инженерно-технических мероприятий, которые требуются в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• Силы и средства для охраны и ликвидации последствий ЧС.
• Ситуационные планы, поэтажные схемы.
• Параметры охраняемой территории, состояние инженерных заграждений.
• Сведения о системах жизнеобеспечения, канализации, вентиляции, водоснабжения, энергоснабжения, кондиционирования и отопления.
• Взаимодействие с надзорными и правоохранительными службами.
• Телефонные номера экстренных служб.
• Выводы относительно уровня риска на объекте и мер по его снижению.
• Приложения с памятками, схемами, лицензиями, планами, маршрутами эвакуации и инструкциями.

Возможность самостоятельного составления

Формально ни один из перечисленных нормативных документов не содержит запрета на составление паспорта безопасности силами самой организации. Но многие из них, изучив вопрос о том, как сделать антитеррористический паспорт самостоятельно, доверяют эту работу уполномоченным организациям. Для этого есть несколько причин:

• требования к составлению антитеррористического документа регулярно пересматриваются и обновляются, поэтому организации не всегда сами в состоянии отследить эти изменения. Есть риск, что при составлении ПАЗ использована неактуальная версия нормативного документа, поэтому работу придется переделывать;
• процедура разработки и принятия антитеррористического документа предполагает процесс согласования с несколькими государственными органами, такими как ФСБ, МВД и др. Компании, которые не имеют опыта такого взаимодействия, сталкиваются с непониманием механизмов их работы, что приведет к необоснованному увеличению сроков согласования документа и наложению штрафных санкций;
• компания, не имеющая опыта самостоятельной разработки ПАЗ, способна неверно истолковать требования и условия по безопасности, содержащиеся в нормативных документах, регулирующих порядок разработки для конкретной категории организаций. Это приведет к серьезным ошибкам при формировании документа и необходимости его переделки;
• часто работодатели интересуются, может ли фрилансер делать паспорт безопасности объекта, и привлекают таких специалистов к выполнению работ. Но при обнаружении недочетов или ошибок привлечь такого исполнителя к ответственности или хотя бы заставить переделать работу иногда непросто;
• организация может подпадать под действие нескольких нормативных документов одновременно – например, быть организацией культуры и местом массового присутствия людей. В этой ситуации необходимо позаботиться о том, чтобы в компании были выполнены требования по безопасности всех необходимых правовых актов. Иначе это приведет к наложению штрафных санкций. Но в процессе выяснения статуса организации часто обнаруживается, что для нее применяются только требования одного нормативного акта. Это означает, что работа по выполнению требований других документов была лишней – а на нее были потрачены деньги и время. Чтобы избежать необоснованных расходов, но вместе с тем гарантированно выполнить все обязательные требования, стоит делегировать эту задачу специалистам, которые точно знают, как определить круг антитеррористических нормативов для конкретного типа компаний.

Выясняя, как сделать паспорт безопасности объекта самому, уполномоченное лицо сталкивается со сложностями, если его компания одновременно со своим профильным видом деятельности подпадает под определение места массового пребывания. Чтобы выяснить, так ли это, потребуется обратиться с официальным запросом в орган местного самоуправления. Он формирует списки организаций, отнесенных к данной категории в этом населенном пункте. В установленном порядке Вы получите ответ на запрос, позволяющий понять, как составлять антитеррористический документ.

Базовая структура

Чтобы выяснить, с чего начать оформление паспорта безопасности объекта, следует ознакомиться с формой, содержащейся в соответствующем постановлении Правительства. Типовая структура антитеррористического документа включает следующие разделы:

• обобщенная информация о предприятии, включая площадь занимаемой им территории, основной тип деятельности и другие данные;
• ключевые сведения о работниках организации или сотрудниках компании-арендатора;
• данные об участках и элементах, которые окажутся самыми уязвимыми в случае атаки террористов;
• возможные последствия нападения террористов;
• оценка ущерба для материальных активов и людей в случае такого нападения;
• характеристики ресурсов, привлекаемых для достижения нужного уровня антитеррористической безопасности;
• мероприятия инженерно-технического и иного характера, реализуемые в целях защиты антитеррористической организации;
• общие выводы и рекомендации по повышению степени защищенности;
• дополнительные сведения.

Цели и задачи документа

Наличие паспорта безопасности повышает эффективность системы управления во время аварийных и других нештатных ситуаций, например пожаре, а также помогает в разработке противотеррористических мер, к которым относятся, в частности, применение взрывных устройств и отравляющих веществ, вооруженное вторжение, захват заложников. Как частный случай, может быть разработан пожарный паспорт комплексной безопасности.

Паспорт безопасности после разработке должен быть направлен на согласование Начальнику регионального Управления МЧС России и на утверждение руководителю объекта, с учетом положений Приказа МЧС № 506.

Нужно ли составлять паспорт безопасности на Вашу продукцию

не разрабатывается

• Полезные ископаемые в состоянии залегания — содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления непосредственно или после переработки;
• Готовые лекарственные препараты — лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (примечание — готовые к принятию лекарства, с установленной дозировкой);
• Готовая парфюмерно-косметическая продукция — вещество или смеси веществ, предназначенные для нанесения непосредственно на внешний покров человека (кожу, волосяной покров, ногти, губы и наружные половые органы) или на зубы и слизистую оболочку полости рта с единственной или главной целью их очищения, изменения их внешнего вида, придания приятного запаха, и/или коррекции запаха тела, и/или защиты, и/или сохранения в хорошем состоянии, и/или ухода за ними;
• Излучающие, ядерные и радиоактивные вещества;
• Готовая пищевая продукция — нет четкого определения, ориентироваться по ОКВЭД и ОКПО 2;
• Химическая продукция, выпускаемая по закрытой номенклатуре — продукция оборонной промышленности и т.п.;
• Изделия, которые в процессе использования не изменяют своего химического состава, агрегатного состояния и не выделяют в окружающую среду химические вещества в концентрациях, способных оказать вредное воздействие на здоровье и имущество граждан, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду — данный пункт отсутствует в ГОСТ 30333-2007, но согласно определению «химическая продукция» паспорт безопасности не нужен на готовые изделия. В данный пункт попадают все изделия и товары имеющие сертификаты качества и прошедшие испытания.

ВАЖНО:отказное письмо от Ассоциации «НП КИЦ СНГ»Обязательно наличие паспорта безопасности на:

• вещества и смеси, отнесенные к категории опасных в соответствии с Директивами 67/548/ЕЕС и 1999/45/ЕС;
• вещества, в соответствии с критериями, указанными в Приложении 13 регламента REACH, отнесенные к стойким, биоаккумулятивным и токсичным (PBT) или к особо стойким с высокой степенью биоаккумуляции (vPvB);
• вещества из Кандидат-списка на включение в Приложение 14 регламента REACH (список веществ, для которых необходима авторизация); 

Кроме того, для следующих категорий препаратов, не относящихся к опасным, необходимо представить Паспорт безопасности по первому требованию потребителя: 

• содержащие вещество, представляющее опасность для здоровья человека и состояния окружающей среды, концентрация которого в негазообразном препарате не меньше 1% массы препарата; в газообразном препарате – не менее 0,2% объема;
• содержащие вещество, относящееся к категории стойкого, биоаккумулятивного и токсичного (PBT) или особо стойкого с высокой степенью биоаккумуляции (vPvB), концентрация которого в не газообразном препарате составляет не менее 0,1% всей его массы;
• содержащие вещество, внесенное в перечень веществ, которые будут включены в Приложение 14 регламента REACH, концентрация которого в негазообразном препарате не меньше 0,1% массы препарата;
• вещество, для которого в ЕС установлен предельный уровень воздействия в рабочей среде.

Оказываем полный перечень услуг по разработке паспортов безопасности ГОСТ 30333-2007 и паспортов безопасности (M)SDS. — фиксированная стоимость — без дополнительных платежей — 100% гарантия регистрации паспортов — срочная разработка — доставка в любой город РФТелефон +7 (495) 133-02-35

Комплексное понятие

Следующим моментом, которому требуется обязательное пояснение, является «безопасность», если рассматривать ее как комплексное понятие. На самом деле единая безопасность объекта включает в себя достаточно большое количество отдельных составляющих, но только при их совместной работе из них формируется состояние предельной защиты. В качестве аналогии – никто не будет оспаривать, что организм человека может нормально работать только в комплексе, в то время как отдельно взятые его элементы не могут выполнять свое назначение.

Точно так же, как полная или же частичная потеря своих функций определенным органом влечет за собой сокращение функционирования организма в общем, так как физически здоровый, крепкий, но слепой человек, не сможет жить нормальной жизнью, потому что ему предоставляется неполноценная информация об окружающем мире и он не может адекватно отреагировать на какие-то внешние воздействия.

Таким образом, охрана предприятия, которая ориентируется исключительно на физическую защиту и при этом не занимается разведывательными или контрразведывательными действиями, является схожей с глухим или слепым человеком. При этом, к сожалению, многие достаточно часто предпочитают определенные элементы безопасности, такие как технические средства или физическая охрана, причем часто подобные ошибки возникают и у тех людей, которые непосредственно занимаются безопасностью.

При этом нужно правильно понимать, что, к примеру, вопросам защиты данных не уделяется должного внимания или же они затрагиваются только поверхностно. Подобный подход в любом виде приводит к созданию неполноценной безопасности, в которой появляется большое количество уязвимых мест. Не стоит забывать, что в безопасности, хоть и есть определенные приоритеты, не существует второстепенности. При усилении какого-то конкретного направления не должно ослабляться другое, и только за счет комплексного решения можно будет создать такое состояние безопасности, которое будет приближенным к 100%.

Особенности заполнения разделов и подразделов

Раздел №1 – Общие сведения об объекте.

Здесь должно указываться наименование предприятия, его правовая и организационная форма, предназначение.

Также заполняются сведения о должностных лицах компании – не только руководстве, но и уполномоченных за проведение мероприятий, касающихся безопасности. Вносятся данные об арендаторах на объекте, если таковые присутствуют, режим работы организации, данные о возможных 3-их лицах.

Раздел №2 – Возможные критические и чрезвычайные ситуации.

В этот раздел заносятся сведения о возможных спрогнозированных критических ситуациях на объекте – случаи пожаров, захвата заложников, массовых отравлений/эпидемий, разрушений здания и другие подобные инциденты.

Раздел №3 – Сведения о персонале объекта.

Кроме общей численности персонала, работающего в учреждении, необходимо отразить число рабочих смен и количество работников при каждом режиме работы.

Раздел №4 – Существующая система охраны.

Один из наиболее важных разделов, ведь именно здесь отражаются сведения о территории объекта, входах и выходах, а также возможных проездах различным транспортом.

Необходимо изучить и отобразить данные о расположенных на территории помещениях, складах с опасными материалами или товарами.

В разделе описываются существующие системы охраны на предприятии, с указанием контактных данных охранников, наличие договоров и места размещения постов охраны.

Раздел №5 – Инженерные системы.

Указываем сведения обо всех системах жизнеобеспечения объекта – электричество, вода, газ, отопление, вентиляция и другие коммуникации, а также данные об ответственных сотрудниках.

Раздел №6 – Мероприятия (проводимые и планируемые) по обеспечению безопасности объекта.

Здесь предусмотрено целых 7 подразделов, которые касаются действия при каждом типе чрезвычайной ситуации: от возгорания до захвата заложников или получения сообщения о потенциальном террористическом акте, а также комплекс мероприятий, которые отражают правила взаимодействия персонала и ответственных работников.

К паспорту могут прилагаться дополнения, которые составляются контролирующими органами совместно с руководством компании, например планы зданий, коммуникационные схемы, изменения в связи с прошедшей реорганизацией.

Экспертиза и регистрация (согласование) паспорта безопасности химической продукции

Все разработанные паспорта безопасности химической продукции должны пройти экспертизу в Ассоциации «Некоммерческое партнерство Координационно-информационный центр государств-участников СНГ по сближению регуляторных практик» (Ассоциации «НП КИЦ СНГ»). По итогам проведения экспертизы выдается положительное или отрицательное заключение.

Положительное заключение экспертизы паспорта — паспорт вносится в регистр паспортов безопасности РФ, два экземпляра паспорта выдается Заявителю.

Отрицательное заключение экспертизы паспорта — Заявителю предоставляется возможность в течение 2-х недель исправить паспорт в соответствии с рекомендациями и направить паспорт на повторную экспертизу. Так же отрицательное заключение экспертизы выдается в случае предоставления неполного комплекта документов.

Ассоциации «НП КИЦ СНГ» осуществляет экспертизу и регистрацию паспортов безопасности химической продукции в соответствии с Приказом Росстандарта
. В соответствии с данным приказом Ассоциации «НП КИЦ СНГ» является уполномоченным органом по регистрации Паспортов безопасности химической продукции на территории Российской Федерации. 

Паспорт безопасности территории

Это технический документ, который составляют для объектов муниципальной собственности. Он позволяет правильно и своевременно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, а также приступать к ликвидации их последствий.

Паспорт безопасности территории содержит следующую информацию:

• оценку степени риска возникновения ЧС;
• анализ возможных последствий ЧС;
• оценку территориальных органов по предупреждению ЧС.

Также в документе прописаны меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера. ПБ территории составляют в двух экземплярах. Его относят к категории секретных документов.

Третий экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования — электронный документ, который вносят в единую государственную систему. Такие действия помогают государственным службам различных уровней своевременно и правильно принимать решения по ликвидации последствий ЧС.

В документе должна быть указана следующая информация;

• общая характеристика территории;
• описание опасных объектов, которые находятся на ней;
• показатели риска возникновения ЧС техногенного, природного и биолого-социального характера.

Также прописывают мероприятия, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Один экземпляр документа хранится в органах местного самоуправления, второй — в региональном отделении МЧС, электронный документ — в единой государственной информационной базе.

Сведения о ПБ материала

Данный документ регламентируется требованиями ГОСТ Р 50587-93. Для материалов этот документ необходимо оформлять в тех случаях, когда они пересекают границу РФ, и при этом полагается досмотр на таможне, в случае необходимости утверждения санитарных обязательств на материал при транспортировке либо для подготовки первого выпуска в оборот на территории РФ.

Иногда составление ПБ является необходимым, что предусматривается законами РФ. Такая необходимость возникает для организаций, которые занимаются производством следующих веществ:

• веществ, состоящих в межнациональном списке угрожающих здоровью материалов;
• материалов с неопределенной степенью угрозы как для природной среды, так и для людей;
• материалов из особого перечня РФ, где для них разрабатываются конкретные требования и стандарты;
• веществ, являющихся потенциальной угрозой для жизнедеятельности и самочувствия человека.

Когда требуется паспорт безопасности химической продукции по ГОСТ 30333-2007

Согласно законодательства РФ п.3.1. ГОСТ Р 12.1.152-97 и раздела 1 ГОСТ 30333-2007 имеется норма, согласно которой паспорт безопасности вещества (материала) является неотъемлемой частью технической документации на вещества (материалы), отходы промышленного производства. Наличие паспорта безопасности вещества (материала) является обязательным, при производстве, применении, хранении, транспортировании, утилизации производственных отходов, опасных веществ (материалов). Наиболее распространенные случаи когда у Вас обязательно попросят паспорт безопасности вещества (материала):

1. Перевозка произведенных в РФ веществ автомобильным транспортом по территории РФ.
В соответствии с Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) поспорт безопасности химической продукции входит в комплект обязательной сопроводительной документации на опасные грузы.

2. Перевозка опасных веществ (грузов) гражданской авиацией.
Необходимость наличия паспорта безопасности вещества не конкретно указанна в документах Международной организации гражданской авиации (ИКАО) «Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов».

3. Перевозок опасных веществ (грузов) по железным дорогам
В соответствии с п. 1.3.3. «Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам» (введены в действие на 15 заседании СЖТ СНГ) при перевозке опасных веществ (грузов) по территории СНГ, требуется паспорт безопасности вещества (материала)

4. Экспорт опасных веществ произведенных на территории РФ.
Если вы планируете экспортировать опасные вещества (материалы) на территорию других государств, то Вам так же понадобиться паспорт безопасности вещества, т.к. данный груз необходимо довести на место отгрузки, предъявить сотруднику таможни документы на экспортную продукцию и ввезти данную продукцию в иное государство. На каждом из этих этапов может понадобиться паспорт безопасности вещества (материала). Следует отметить, что условиями контракта и/или требованиями законодательства, может являться необходимость разработки паспорта MSDS согласно законодательства принимающей стороны. Паспорт MSDS разрабатывается на английском и русском языке, по требованию паспорт может быть переведен на иные языки.

Так же, паспорт безопасности вещества (материала) требуется при утилизации, хранении, применении, производстве опасных веществ. Данные из паспорта безопасности вещества требуются при получении санитарно-эпидемиологической документации, сертификатов и проведение стандартизации, лицензирования, экологической экспертизе. 

В каком случае объект считается опасным

Опасность производственного объекта определяется при:

• Установке и введении в эксплуатацию оборудования, работа которого осуществляется под высоким давлением или при больших температурах.
• Осуществлении размещения на территории учреждения канатных дорог или грузовых подъемников, эскалаторов, фуникулеров и других движущихся подъемных механизмов.
• Проведении любых горных работ на предприятии, при которых добываются и обогащаются ископаемые, роются подземные шахты, взрываются породы и осуществляется проведение других горно-геологических работ.
• Проведении и обработке плавких металлов на производстве, при которой используется технология расплава или обжига.

Потенциально опасным объектом является здание или сооружение, которое отвечает вышеперечисленным критериям.

Пошаговая инструкция по оформлению

Если ваша организация относится к объектам культуры и предусмотрено самостоятельное оформление паспорта, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Этап 1. Приказом организации создать комиссию и включить в нее руководителя компании, сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, представителей регионального управления Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.

Этап 2. Написать обращение в ведомственные подразделения Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Попросить предоставить сотрудников для участия в комиссии.

Этап 3. Провести обследование в составе согласованной комиссии. После того как получен ответ от ведомств, определяется дата, когда смогут присутствовать все члены комиссии. В результате обследования сотрудники делают заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей

Этап 4. Присваивание категории. Основанием для присвоения данных, полученных на этапе 3, являются выводы сотрудников всех ведомств. Категория указывается в акте, который составляется в двух экземплярах.

Этап 5. На основании полученной категории и акта оформляется паспорт. Он составляется самостоятельно, 176 постановление о паспорте безопасности устанавливает форму документа для заполнения. Помимо письменного варианта предоставляется электронный, при соблюдении требований к подписи.

Этап 6. Согласование с ведомствами в течение 30 дней с момента утверждения. После того как все данные заполнены, необходимо обратиться к сотрудникам, принимавшим участие в присвоении категории объекту. Для этого составляем сопроводительное письмо к паспорту антитеррористической защищенности и передаем все вместе в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Каждое ведомство ставит отметку о согласовании на титульной странице.

После того как все этапы пройдены, для каждого ведомства вы должны сделать и предоставить отдельный экземпляр, в том числе и в вышестоящую организацию в сфере культуры, например, комитет по культуре региона.