Зачем нужно исполнительное производство судебных приставов и что это такое?

Суть ФЗ 229 «Об исполнительном производстве»

Федеральный закон «Об исполнительном производстве», действующая редакция которого дополнена положениями   ФЗ-116 2020 года, содержит предписания для всех участников ИП.  Структура документа представлена 130 статьями, которые объединены в 19 глав.

Часть 1 229 ФЗ определяет задачи ИП, как исчерпывающее и правовое исполнение мероприятий по защите законных интересов и конституционных свобод граждан России, различных организаций, обеспечение реализации международных договоров РФ, восстановление нарушенных прав. Принципы, на которых строится исполнительное производство, конституционны.

Исполнение неимущественных требований

Под неимущественными требованиями закон подразумевает позиции, перечисленные в ст. 106-109 ФЗ-229. Например, восстановление на прежнем месте работы или определение порядка общения с ребенком после развода родителей.

При реализации неимущественных требований допустим арест имущества, но не как способ получения средств для погашения взыскания, а как мера понуждения должника к самостоятельным действиям по воздержанию от определенных действий.

Статьи:

Ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве»: основные положения

Сроки совершения исполнительных действий согласно ст. 36 ФЗ 229

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения

Здесь определение законодателем дано.

Однако на практике юристы часто путают указанные термины.

Исполнительные действия — действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения (ч. 1 ст. 64).

Например, временное ограничение права должника на выезд из страны или временное ограничение на пользование должником специальным правом являются исполнительными действиями, когда, к примеру, ИД содержит требование о взыскании денежных средств и пр.

То есть исполнительные действия выступают некими обеспечительными мерами, применяемыми судебным приставом-исполнителем в целях полноценного применения мер принудительного исполнения в дальнейшем.

Меры принудительного исполнения — действия, указанные в исполнительном документе (ч. 1 ст. 68). Вот так просто, то есть это действия, которые предписаны в самом ИД, это надо понимать буквально.

Например, при исполнении исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств, списание денег со счета будет являться вышеуказанной мерой исполнения.

Но в ситуации с запретом распоряжения денежными средствами на счету должника (так называемая заморозка денег на счету, когда деньги остаются на счету, но снять или перевести их нельзя) указанное действие будет являться исполнительным действием. Аналогично при запрете на совершение регистрационных действий с движимым (запрет на ТС в ГИБДД) и недвижимым имуществом (запрет на жилье в Росреестре) должника эти действия являются исполнительными, а не мерами принудительного исполнения.

Понимание различий этих понятий поможет при применении, например, норм об отложении и приостановлении ИП; при применении норм о пятидневном сроке для добровольного исполнения.

Срок осуществления исполнительного производства

Срок осуществления исполнительного производства — это период времени, в течение которого с должника должна быть взыскана сформировавшаяся у него задолженность. Все сроки действий, выполнение которых направлено на взыскание долга, установлены ст. 36 ФЗ № 229.

Согласно этой статье, все требования, изложенные в исполнительном документе, должны быть выполнены в течение 2 месяцев с момента начала исполнительного производства.

Но, течение 2 месяцев прерывается согласно ч. 7 этой же статьи. В период осуществления исполнительного производства не включается время:

⦁ в течение которого проведение исполнительных действий было отложено;

⦁ в течение которого осуществление исполнительного производства было приостановлено;

⦁ отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

⦁ когда какой-либо из участников исполнительного производства обратился в суд или иной компетентный орган с заявлением о разъяснении положений документа;

⦁ в течение которого действовало постановление о назначении специалиста, привлекаемого к процедуре реализации исполнительного производства;

⦁ проведения процедуры реализации имущества, конфискованного у должника (она считается завершенной в момент поступления денежных средств от продажи собственности на банковский счет службы судебных приставов).

В случае, когда исполнительный лист не может быть исполнен по каким-либо причинам, его возвращают взыскателю (согласно п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229). В такой ситуации срок предъявления документа для требования возврата долга отсчитывается с даты возвращения его взыскателю и составляет 3 года, за исключением двух случаев:

1. Взыскатель сам отозвал исполнительный лист по заявлению.
2. Взыскатель совершал действия, препятствующие исполнению взыскания.

В описанных выше случаях при исчислении срока предъявления обязаны вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием.

Таким образом, несмотря на завершение исполнительного производства, оно может неоднократно возобновляться по воле взыскателя в пределах установленного срока к предъявлению.

Обратиться за возобновлением исполнительного производства взыскатель может только через полгода с даты вынесения поставления об окончании исполнительного производства. За исключением случая, когда у взыскателя появится официальная информация об изменении материального положения должника.

Вывод: окончание исполнительного производства и возврат исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью взыскания задолженности не аннулируют существующий долг. Исполнительное производство по исполнительному листу будет закрыто в случае, если взыскатель не обратится для возобновления в течение трех лет.

Комментарии к статье 30 закона об исполнительном производстве

В п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержатся следующие разъяснения:

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Арест на имущество в течение срока для добровольного исполнения

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Запрет на выезд из РФ не устанавливается в течение срока на добровольное исполнение

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства — до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

КС РФ: не подлежит удовлетворению ходатайство взыскателя об ограничении должника на выезд из РФ до истечения срока на добровольное исполнение должником требования

В Определениях от 3 июля 2014 года N 1561-О и N 1563-О Конституционный Суд выявил смысл положений части 2 статьи 30 и части 2 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно оспоренным положениям судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.

Как отметил Конституционный Суд, такое регулирование не предполагает удовлетворение судебным приставом-исполнителем содержащегося в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайства взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства — до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение должником содержащегося в исполнительном документе требования, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (Решение Конституционного Суда РФ от 05.02.2015 «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2014 года»).

Оспаривание бездействия пристава-исполнителя. Образец иска

Образец административного искового заявления об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя (не вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства).

Приостановление исполнительного производства и отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения

Приостановление ИП (ст. 39-42, 45) — приостановление судом или судебным приставом-исполнителем, органом выдавшим исполнительный документ, применения мер принудительного исполнения до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

То есть приостанавливаются меры исполнения, а не исполнительные действия.

Последствия приостановления заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, как указано в п. 31 .

Отложение в исполнительном производстве (ст. 38 закона № 229-ФЗ) — отложение судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа на срок не более десяти дней.

Единый реестр должников

Единый реестр должников – это информационная база, основной целью которой является обнародование данных о должниках и их невыполненных обязательствах.

Список должников по исполнительным производствам является открытым и есть на официальном сайте Министерства юстиции Украины https://erb.minjust.gov.ua/.

Для поиска необходимо ввести ФИО и ИПН – это будет достаточно.

Не вносятся в реестр данные о должниках:

• которыми являются государственные органы, органы местного самоуправления;
• которые не имеют задолженности по исполнительному документу о взыскании периодических платежей более трех месяцев;
• по решениям неимущественного характера.

Исполнительное производство

7) об административном выдворении за пределы Российской Федерации в формах принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (далее — принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

13. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства .

Общедоступная информация

К таким данным Закон «Об исполнительном производстве» относит:

1. Дату принятия постановления (акта).
2. Тип документа, номер, название подразделения (органа), выдавшего его.
3. Дату возбуждения производства по принудительному исполнению решения.
4. Номер дела.
5. Наименование организации/Ф.И.О. гражданина, место рождения, адрес проживания/пребывания/расположение, в отношении которого начато производство.
6. Требования о взыскании, присутствующие в документе. Исключением являются случаи, когда текст исполнительного листа по законодательству не подлежит размещению в Интернете.
7. Сумму непогашенной задолженности.
8. Название и адрес подразделения ФССП, в котором начато/ведется производство.
9. Сведения об объявлении гражданина или его имущества в розыск. Если это ребенок, то доступны данные о годе рождения и Ф.И.О.
10. Информацию о возвращении исполнительного листа взыскателю в соответствии с основаниями, установленными в п. 3 и 4, ч. 1 ст. 46 рассматриваемого закона.

Обеспечительные меры для погашения долга

Обращение принудительного взыскания на имущество, акции, облигации, другие ценные бумаги, деньги, предметы интеллектуальной собственности, объекты авторских прав – основной подход в работе судебных исполнителей. Для этого представители приходят домой к ответчику, даже в его отсутствие, проводит опись имущества с последующим изъятием в счет погашения долга.

Если сумма обязательств не превышает 30 тыс. рублей, сотрудники ФССП допускают самостоятельную продажу активов должником. При невозможности они изымаются и реализуются посредством торгов. На некоторые виды собственности не допускается наложение взыскания. В перечень входит:

• Единственное жилье (квартира, комната, загородный дом).
• Средства профессиональной деятельности.
• Вещи для личного применения, за исключением предметов роскоши.
• Транспортное средство лица с инвалидностью.

Если в квартире проживают родственники, у которых есть свое имущество, придется представить доказательства.

Принудительное выселение ответчика из помещения с последующим вселением туда другого лица – распространенная мера. То же самое касается участка земли, имущества, которое на нем располагается.

При незаконном нахождении на территории страны иностранца, лица без гражданства они подлежат выдворению за пределы РФ.

Арест банковских карт с последующим автоматическим снятием денег относится к принудительным мероприятиям.

Исполнительные действия – меры, направленные не реализацию судебных предписаний, восстановление нарушенного права истца, погашение долга перед кредитором. Все мероприятия проводятся в соответствии с федеральным законодательством. Если вы уверены, что пристав действует неправомерно, у вас есть право подать жалобу вышестоящему работнику, в судебную инстанцию.

Узнайте о своем долге
Бесплатная онлайн проверка судебной задолженности

Узнать задолженность

Мне нравитсяНе нравится

Как исполнить решение суда?

→ 1.Получаем исполнительный лист

Исполнительный документ – это документ, который выдается судом или другими органами для принудительного исполнения принятых решений или иных актов.

Для его получения нужно подать в суд заявление непосредственно о выдаче исполнительного документа.

Отдельным видом являются судебные приказы, которые выдаются в определенных случаях (в том числе в делах по алиментам) и их получение имеет свои особенности.

Исполнительный документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом с указанием фамилии и инициалов и скреплен печатью (если орган или должностное лицо по закону обязан иметь такую печать), а так иметь все остальные важные составляющие документов. Обязательно необходимо проверить дату документа и сроки для его предъявления.

Если какого-то реквизита не будет, можете не сомневаться, исполнитель откажет в открытии исполнительного производства. Наиболее часто на практике не указывают год рождения должника, место рождения должника, либо место рождения должника указывается неполно.

Если исполнительный лист был возвращен взыскателю по причине неправильного его составления – нужно обратиться в суд с заявлением и просить привести исполнительный документ в соответствие с указанными требованиями.

→ 2.Выбор органа для обращения

Получив исполнительный документ, обращаемся в исполнительную службу. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.24 Закона Украины «Об исполнительном производстве» исполнительные действия могут проводиться:

• по месту проживания должника;
• по месту пребывания должника;
• по месту работы должника;
• по месту нахождения имущества должника.

Право выбора принадлежит взыскателю.

Что касается частных исполнителей, то они могут проводить исполнительные действия по месту проживания, по месту пребывания (месту нахождения) должника или же по месту нахождения имущества должника.

Следует заметить, что лучше открывать производство туда, где у должника есть какое-либо имущество или доходы.

→ 3.Подаем заявление про открытие исполнительного производства

Заявление об открытии исполнительного производства подается в произвольной форме. В нем желательно указать информацию, которая бы идентифицировала должника или же может способствовать быстрому исполнению такого решения (счета должника, место его работы, его местонахождение и т.д.). Так же необходимо указать ваш счет в банке для перечисления средств, полученных от должника. В случае уплаты какой-либо части от задолженности должником, это так же желательно указать в заявлении.

Ранее при подаче заявления нужно было заплатить авансовый взнос. Решением Конституционного суда от 15 мая 2019 года № 2-р(II)/2019 та часть статьи Закона Украины «Об исполнительном производстве», которая предусматривала уплата авансового взноса, признана неконституционной. Это означает, что она более не действует и платить авансовый взнос при подаче заявления не нужно. Но частные исполнители не работают бесплатно и выставляют взыскателю счет на исполнительные расходы. Обращаясь к частному исполнителю, уточните размер расходов, которые исполнитель выставит вам в процессе исполнительного производства.

В исполнительную мы подаем:

• письменное заявление об открытии производства,
• оригинал исполнительного документа.

Лучше документы иметь в двух экземплярах (один подаем в службу, второй с отметкой о его получении оставляем себе) – это будет письменным подтверждением вашего обращения.

Если заявление оформлено правильно и оснований для отказа нет, исполнитель обязан не позже следующего рабочего дня вынести постановление об открытии исполнительного производства. В нем так же указывается обязанность должника подать декларацию о своем имуществе и доходах, а в делах нематериального характера в постановлении указывается обязанность должника в течение 10 рабочих дней совершить действия по выполнению решения.

Обжалование постановлений о взыскании

Порядок обжалования действий судебных приставов-исполнителей определен в гл. 18 ФЗ-229. Закон для ее подачи определяет десятидневный срок с момента вынесения исполнительного постановления, выявления факта противоправного или спорного действия (бездействия) или немотивированного отказа в отводе.

Поданная жалоба рассматривается в десятидневный срок, а при необходимости изучения дополнительных материалов или судебного разбирательства срок ее рассмотрения увеличивается. Для получения и рассмотрения дополнительных документов по сути жалобы закон отводит не более 10 дней.

Начало процедуры

Возбуждение производства осуществляется в соответствии с исполнительным документом по заявлению взыскателя. Допускается обращение представителя, имеющего документ, подтверждающий его полномочия. В заявлении может присутствовать ходатайство о применении ареста в отношении имущества для обеспечения исполнения требований, которые содержатся в исполнительном документе. В нем также могут приводиться ограничения для должника. Взыскатель может в заявлении указать сведения о лице, на которого накладывается взыскание, приложить документы, в которых присутствует информация о нем и прочие данные, имеющие существенное значение и способствующие своевременному и полному выполнению требований.

Исполнительный документ

В самом (закон № 229-ФЗ) нет специальной статьи, которая раскрывала бы содержание используемых понятий.

Для указанной логической операции определения понятий будем придерживаться в основном вышеобозначенного закона.

Однако вывести определение понятий можно из контекста закона или из разъяснений высших судов, разрешающих определенные споры и вынужденных давать трактовку понятиям для правильного применения конкретной нормы.

Исполнительным документам (ИД) посвящена целая глава 2 закона № 229-ФЗ, которая содержит, помимо прочего, незакрытый перечень ИД, но не дает определения самому понятию.

Вывести определение понятия ИД можно на основании совокупности норм ст. 1, 12, 13, 14 закона № 229-ФЗ.

Таким образом, исполнительный документ — это акт органа судебной или исполнительной власти, акт должностных лиц органов власти, содержащий требования по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержания от совершения определенных действий.

Стоит отметить, что само постановление судебного пристава-исполнителя в некоторых случаях также может являться исполнительным документом (п. 7 ч. 1 ст. 12, ч. 6 ст. 30). Например, при выведении из состава сводного исполнительного производства требования о взыскании расходов на совершение исполнительных действий или исполнительского сбора в отдельное исполнительное производство (ИП), когда основное исполнительное производство окончено (ч. 7 ст. 47).

Участники и стороны исполнительного производства

Понятия участник и сторона исполнительного производства, как юридические термины имеют важное значение для осуществления процессуальных действий. Во-первых, это устраняет путаницу, а во-вторых, накладывает определенные права и обязанности на граждан и их объединения

Во-первых, это устраняет путаницу, а во-вторых, накладывает определенные права и обязанности на граждан и их объединения.

Законодательство дает четкие представления относительно этих понятий.

Таким образом, участниками признаются:

1. Взыскатель.
2. Должник.
3. Лица, непосредственно выполняющие требования исполнительного документа.
4. Третьи лица, содействующие правосудию (эксперты, переводчики и так далее).

Сторонами исполнительного производства являются:

1. Взыскатель.
2. Должник.

После внесения ясности в термины, остаётся лишь сделать небольшое уточнение. И взыскателем и должником могут являться, как отдельные граждане, так и организации.

При этом совершенно не важен характер деятельности организаций, будь он коммерческий или это просто какое-то общество, например, общество охраны природы.

Временные лимиты

Если даже есть положительное судебное решение, это не означает, что оно будет исполнено ответчиком. Особенность такой стратегии защиты в том, что решение суда может быть осуществлено принудительно.

Сроки

Закон постановил следующее: после принятия исполнительным органом документации (акта, заявления) на исполнение требований отводится не больше трёх суток. Потом к делу приступит определённый пристав.

Последнее должностное лицо также имеет не больше трёх дней, чтобы возбудить исполнительное производство.

Важно! Требования суда должны быть выполнены исполнителем в течение двух месяцев – за этот срок все долги нужно взыскать.

Исключения

Процесс исполнения решения может иметь свои исключения:

1. Особенные обстоятельства, при которых срок реализации требований определяется самим постановлением об исполнении.
2. Поручение приставом своему коллеге реализации конкретных мероприятий. Максимальный выделяемый на это срок – 15 суток. Отсчёт – с того момента, как поручение оказывается в отделе ССП.
3. Принудительное восстановление гражданина на месте официального трудоустройства. Это делается с первого же дня после попадания необходимой документации в делопроизводство ССП.
4. Обеспечение приставами исковой документации. Старт – с того дня, как приходит письменное распоряжение в виде исполнительной документации.

Два месяца – этот тот период, который отведён законом на завершение процесса взыскания задолженности. Но так получается не во всяких ситуациях: есть такие, которые замедляют реализацию требований.

Перенос срока и рассрочка по требованиям

Федеральный закон регулирует и момент изменения сроков взыскания. Законодательно предусмотрено предоставление задолжавшему заёмщику права на рассрочку или отсрочку.

Если должник, взыскатель либо пристав направляют заинтересованному органу заявление, сроки реализации условий взыскания могут изменить. Для каждого случая это определяется индивидуально.

При отсрочке должник обязан выполнить требования через какое-то время, устанавливаемое заранее.

При рассрочке выплаты производятся частями, а не единой операцией. Т.е. рассрочка применяется по отношению к денежным средствам.

Важно! Сроки отсрочки и рассрочки не включаются в исполнительный период длительностью 2 месяца.

Эти решения являются альтернативой, призванной оптимизировать процесс взыскания, не усугубляя ситуацию.

Когда исполнение могут отложить?

Пристав имеет возможность повременить с исполнением предписанных действий, если тому есть причина, или если на этом настаивает сторона взыскателя. Такое решение принимается взыскателем в самостоятельном порядке.

Важно! Исполнение решения не может быть перенесено на срок больше 10 дней.

Суд также может постановить перенос исполнения и определить для реализации требований другую дату.

Чем является по своей природе перенос исполнения? По сути это отсрочка, но более кратковременная. Для неё нужны основания, которые предопределяют необходимость отложить исполнение. При этом, эти основания относятся к категории оперативно преодолеваемых.

Очередной нюанс состоит в масштабах откладываемых мероприятий. Если отсрочка определяет, что все требования реализуются комплексно, переносу могут подлежать некоторые действия. Примером может служить ситуация с наложением судебного ареста.

Срок исковой давности

Для любого судебного процесса актуальны не только сроки исполнения, но и давности. Когда срок исковой давности завершается, гражданин уже не имеет возможности обращаться в судебную инстанцию с требованием защитить его права и интересы.

Этот временной показатель существует, чтоб мотивировать людей не откладывать свои иски и своевременно инициировать разрешение спорных ситуаций.

Срок давности по исполнительной документации – три года. Точка отсчёта – последнее взаимодействие участников спора, оформленное официально.

По истечении трёх лет производство должно быть закрыто.