Деноминация — «валютные ножницы» и какие последствия для всей страны и каждого жителя

Страны постсоветского пространства

По состоянию на начало 2020 года, из стран постсоветского пространства деноминация не проводилась в Эстонии, Армении, Казахстане и Киргизии. В Белоруссии деноминация проводилась трижды, в остальных государствах — однажды:

Деноминация проводилась также в Приднестровье.

Стоит ли бояться деноминации?

Подведём итог краткого экскурса в советско-российскую историю деноминаций. Сама по себе деноминация зачастую связана с выходом из кризисных ситуаций, преодолением резкой инфляции и положительными изменениями в экономике. Однако деноминацию могут сопровождать конфискационные меры. Кроме того, в некоторых случаях деноминация скрывает за собой девальвацию или предшествует ее наступлению.

Однако деноминация сама по себе не означает непременного обесценивания национальной валюты, и вполне может носить безобидный для наших карманов характер. Все плохое в экономике, как правило, случается до деноминации. Она же либо венчает стабилизацию финансовой ситуации, либо наглядно демонстрирует невозможность достижения финансовой стабильности, как это происходило, например, в Республике Зимбабве, которая в двухтысячных была вынуждена провести три деноминации (2006, 2008 и 2009 гг.), а потом и вовсе отказалась от национальной валюты.

Что касается России, то после всех денежных реформ, через которые страна прошла в конце XX – начале XXI века, в обществе закономерно сформировалось недоверие к любым финансовым преобразованиям, которые исходят от государства. Возможно, поэтому в законе № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», принятом 10 июля 2002 года, прямо прописаны ограничения, действующие при проведении денежных реформ.

Закон фактически запрещает проведение конфискационных денежных реформ, предписывая предоставление достаточного срока для обмена при выпуске новых купюр. Пока действует этот закон можно не опасаться повторения деноминации с конфискацией. Установить одним постановлением или указом трехдневный срок обмена старых денег на новые, как это было в 1991 году, уже не получится. Для этого придется менять закон о Центральном Банке, что гораздо сложнее и невозможно сделать втайне. 

Глава VI, Статья 31 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Банкноты и монета Банка России не могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного средства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету Банка России нового образца.

Не допускаются какие-либо ограничения в отношении сумм или субъектов обмена. При обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, но не должен превышать пять лет.

Деноминация в истории России

В послевоенный период была отменена карточная система. Казначейские билеты обменивали на новые денежные купюры. Соотношение старых банкнот к новым было установлено 10:1. Сроки сдачи выводимых из оборота средств составили 2 недели. Монеты не обменивались, а их стоимость выросла в 10 раз, произошла деноминация.

Что это такое простыми словами для жителей того времени? Это значит, что все купюры потеряли один ноль. Гражданин сдавал банкноту в 10 рублей, а взамен получал 1 рубль. При этом он не потерял свои сбережения, ведь одновременно пересчитывались и размеры заработных плат, социальных пособий, цен на товары.

В 1961 году вновь поменялись денежные знаки в соотношении 10:1, произошли те же события, что и при отмене карточной системы. Монеты вновь остались нетронутыми. Следующие изменения в стране произошли лишь спустя 37 лет, в 1998 году. Тогда все денежные средства сдавались в банк и обменивались 1:1000. На осуществление процесса гражданам дали время до 2003 года.

Произошла до настоящего времени последняя деноминация рубля. Что это такое простыми словами для граждан рубежа XXI столетия? Теперь, наоборот, к значениям купюр прибавилось три нуля. Каждый, кто сдавал 1 рубль, получал целую 1000.

Что такое деноминация денег

Понимать под термином деноминация следует снижение объема наличности государства путем укрупнения номиналов. Имеющиеся банкноты заменяются обновленными, но их цена не изменяется. Данная процедура обеспечивает корректировку всех цен и тарифов, социальных выплат и пособий, заработных плат.

При самом благоприятном исходе последствия деноминации для граждан могут вовсе отсутствовать, также возможно повышение потребительского спроса. Для достижения данных показателей процесс должен сопровождаться некоторыми финансовыми условиями:

• Присутствие суперинфляции. При этом обеспечивается значительное повышение объемов денежной массы.
• Пик кризисной ситуации должен быть пройден. Необходима стабилизация финансового сектора, инфляция не должна быть выше 10-12 процентов, а банковские структуры должны начать кредитование населения.

Чем грозит деноминация, если условия не выполнены? Процесс может привести к сильному давлению на граждан и общую экономику страны. Любые попытки осуществления деноминации в кризисный период провоцирует повышение инфляции, что необратимо вызовет дополнительное обесценивание валюты.

Понять, что такое деноминация в экономике простыми словами, поможет следующий пример: бутылка молока в государстве Х имеет цену 10 условных единиц. За год инфляция в государстве повысилась до 250 процентов, что повысило цену на молоко до 35 у.е. Страна начала попытки возвращения к предыдущим показателям и стабилизации внутреннего финансового положения путем «отсечения» денежного номинала, используя коэффициент деноминации.

Также деноминация рубля простым языком предполагает, что в государстве Х соотношение было определено как 100к1, то есть 100 условных единиц до процесса деноминации были переведены в 1 у.е., когда процесс был завершен. В итоге молоко в стране начало стоить 0,35 условных единиц.

Следует понимать, что деноминация приводит к кратному снижению не только валютного номинала, но и стоимости продукции. Таким образом, если до запуска процесса буханка хлеба, к примеру, имела цену 5000 рублей, то после проведения реформы 1000к1 цена продукта будет составлять 5 рублей. Понятие имеет такую же суть и в отношении кредитных обязательств. Например, до урезания валюты человек имел долговые обязательства перед банком в размере 100 тысяч рублей, а после осуществления деноминации он остался должен 100 рублей «новыми» деньгами.

Когда и как государство проводит деноминацию валюты?

Деноминация производится после кризиса, когда гиперинфляция обесценила национальную валюту в сотни или тысячи раз.

Основная предпосылка для проведения деноминации – объём денежной массы в стране становится трудноуправляемым. Объявление о проведении такой реформы служит сигналом, что кризисная ситуация стабилизировалась, инфляция уменьшена до приемлемых значений, экономика показывает рост.

В разные периоды процедуру деноминации проходили почти все страны мира.

Деноминация в СССР проводилась трижды – после установления Советской власти в 1922, восстановив экономику после Великой отечественной в 1947, и во время хрущёвских реформ в 1961 году.

После распада СССР среди стран Таможенного союза Казахстан, Армения и Киргизия деноминацию не проводили, Россия провела один раз, в 1998 году, а деноминация в Белоруссии проводилась трижды – в 1994, 2000 и 2016 годах.

Подготавливая и проводя реформу деноминации, государство объявляет коэффициент, на который будет изменён номинал купюр, и срок, в который она проводится. После объявленной даты старые купюры выходят из употребления.

Деноминация рубля в России в 1998 году

Еще до мирового кризиса в 1998 год первые слухи о деноминации валюты появились еще в начале лета 1996 года. Специалисты отмечали, что такой процесс возможен только через два года, что и произошло на практике. Так, 4. 08.1997 года Президент РФ Ельцин Б. Н. подписал указ, запускающий процесс деноминации. Первые обменные операции в банке начались с января 1998-го, а конвертация производилась в отношении 1000 к 1. Иными словами российский рубль лишился трех лишних нулей. На 1000 старых рублей можно было получить только 1 рубль.

Монеты, которые действовали на момент деноминации, прекратили существования и перестали использоваться в качестве платежного средства. Правительство почти не изменило внешний вид валюты — были убраны только нули. При этом появились копейки номиналом в 1, 5, 10 и 50, а также рублевые монеты на 1, 2 и 5 рублей.

Со временем произошла еще одна ситуация, которая приближала страну к очередной катастрофе. Несмотря на заверения Черномырдина, Шувалова и Жукова, произошла девальвация рубля с 24 до 36 рублей за доллар. Очередной скачок имел место уже в период наложения санкций в 2014 году.

Хрущевская деноминация

Хрущевская деноминация проводилась через 15 лет после сталинской, и широко рекламировалась. В этот раз наличные деньги, и вклады в сберкассах обменивались из расчета 1:10, но цены в государственной торговле были также понижены в 10 раз. Но негосударственные магазины цены до того уровня понижать отказались: максимум в 3-4 раза.

Незаявленной прямо целью деноминации при Хрущеве была девальвация рубля по отношению к доллару в 2,5 раза. Тогда доллар стоил 4 рубля, после реформы должен был опуститься до 40 коп, но по факту стал 90 коп. Естественно у людей долларов не было, и их это не волновало, но это делало более прибыльным экспорт нефти.

Это также сделало не доступными потребителю импортные товары, стоимость на которые выросла соответственно в 2,5 раза, но играла на руку отечественному производителю.

Будет ли деноминация в 2019 году

Многие люди помнят, в каком году была деноминация рубля, ведь на себе ощутили трудности с обменом, необходимость регулярного посещения банков и неизбежные финансовые потери. На этом фоне возникает вопрос, будет ли обесценивание в 2019 году. Эксперты уверяют, что сегодня в деноминации нет необходимости, ведь на данный момент цена национальной денежной единицы находится в привычных пределах, а граждане не испытывают проблем с проведения платежных операций.

Экономисты также отвергают теорию, что в 2019 году Россию ждет деноминация рубля, ведь для этого отсутствуют какие-либо предпосылки. Если же правительство и соберется на такой шаг, оно проинформирует людей о своем намерении. Это связано с большой работой по внесению правок в документацию, изменению принципов дивидендных выплат, корректировке кредитных ставок и т. д.

Более того, в Минфине закладывают незначительное изменение стоимости денежной единицы. Так в период до 2025 года планируется рост курса доллара не больше 66,4 р. Далее до 2030 года этот параметр должен находиться в среднем на уровне 71 рубля, а к 2035 году он может подняться до 74 р. Такой прогноз оптимистичный и сводит к минимуму риск деноминации рубля в России в 2019 году.

Специалисты Минэкономразвития согласны с таким прогнозом и уверены, что к концу года рубль может лишь незначительно ослабить свои позиции. Отмечается, что даже при самом негативном сценарии курс может подняться не выше отметки в 74 р за один доллар.

Независимые эксперты финансового рынка придерживаются иного мнения. Они отмечают текущую стагнацию в экономике, что означает, что курс доллара может продолжить снижение. К концу года даже при обычной ситуации цена может подняться до 74 р, но это не должно привести к деноминации. С такой теорией соглашаются и другие специалисты, занимающиеся вопросами рынка и курса рубля.

Таким образом, самой знаковой датой в истории независимой России (с позиции экономической составляющей), стал 1998 году, когда произошла девальвация и потеря валютой трех «лишних» нулей. При этом граждане надеяться, что в ближайшие годы такая ситуация больше не повториться.

Читайте так же: что будет с ипотекой при дефолте?

Почему термины деноминация и девальвация употребляют вместе?

С одной стороны, девальвация и деноминация валюты — совершенно разные понятия. Первое отражает следствие проблем в экономике, второе скорее относится к технической процедуре, «редизайну» денежных знаков, если хотите. С психологической стороны эти понятия вообще противоположны несмотря на то, что оба слова начинаются с одной частицы:

Например, после того как в Республике Беларусь была проведена деноминация 2016 года, курс белорусского рубля «укрепился»  с 20 053 рублей (BYR), до всего каких то 2 рублей (BYN) за 1 доллар США:

Эта ситуация хорошо дополняет приведенный ранее Анастасией Кошелевой пример про буханку хлеба. Правда, здесь вместо хлеба кратно снизилась стоимость доллара.

Теперь рассмотрим другую стороны — и всё же, что у этих понятий есть общего?

Поскольку деноминация валюты в РБ прошла относительно недавно (в 2016 году, в то время как в России — в 1998 году), то пример этой денежной реформы будет максимально точно отражать взаимосвязь двух терминов.

Белорусской деноминации 2016 года предшествовала деноминация 2000 года. Тогда (в 2000-ом году) от номиналов купюр национальной валюты было отсечено 3 нуля. И в один день доллар стал стоить 320 рублей, вместо 320 000 рублей.

На фото изображены деньги образца 94 года и нового на то время образца.

На протяжении последующий 16 лет, с 2000 по 2016 год, вследствие проблем в экономике, курс белорусской валюты неуклонно снижался к доллару. Стоимость доллара выросла с 320 рублей на 1 января 2000 года до 20 053 рублей на 30 июня 2016 года. То есть белорусский рубль девальвировался почти на 6 500% процентов:

Стоимость 1 доллара США к белорусскому рублю в динамике. На 1 января каждого года. Увеличить.

На графике видим яркий пример девальвации валюты на протяжении 16-ти лет. В то время размер получаемой зарплаты измерялся миллионами (правда, не все иностранцы понимали, что 2 млн. рублей, это всего лишь 100 долларов США). Для того чтобы как то облегчить населению и бизнесу процесс использования наличных денег, было принято убрать 4 нуля.

Банкнота 10 000 рублей, которая была в обороте до 2016 года и равноценный ей современный 1 рубль

Таким образом, из примера мы видим, что одно понятие есть следствие другого. Получаем, что деноминация является следствием девальвации рубля. Именно по этой причине эти слова очень часто и встречаются вместе.

Назрела ли деноминация в России

Несмотря на значительный рост цен в России, произошедший за 2014—2016 годы, наличная денежная масса по данным ЦБ РФ осталась без изменений и составляет на декабрь 2016 г. 8,5 трлн руб. Таким образом, «печатный станок» не включался и адаптация покупательной способности населения до сих пор происходила за счёт использования накопленных сбережений. Между тем, один из доводов в пользу деноминации — избыток денежной массы, когда в обращении остаются мелкие монеты, но одновременно выпускаются всё более крупные банкноты.

При таком положении с ценами творится полная неразбериха, страдает розничная торговля, на пересчёт кассовой выручки тратится значительное время.  Предположим, цена товара составляет 53412 рублей. При этом реальная покупательная способность рубля такова, что нижнюю границу номинала денежных знаков можно ограничить, например, 100 рублями. Технически это проще, чем проводить дорогостоящее и далеко не однозначное по последствиям мероприятие, сопровождающееся слухами, спекуляциями и отчасти паникой среди населения. Очевидно, что принятие решения по деноминации хотя и сопровождается аргументацией «для всех», но мотивируется доводами для внутреннего пользования.

И вот тут как раз применяются разнообразные скрытые уловки центрального банка, направленные на конфискационное изъятие значительной части накоплений населения. Известно, что официальная статистика занятости очень плохо отражает реальную картину.

Например, по данным Федеральной службы государственной статистики (gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/labour_force), на октябрь 2016 года в России насчитывалось 72,5 млн чел. работающих. Откуда взяты эти цифры? Простые расчёты показывают, что они получены как разность между численностью трудоспособного населения и официально зарегистрированных безработных. Однако, главный экономист российского отдела Всемирного банка Кристоф Рюль оценивает масштабы теневой экономики России как катастрофические: приблизительно 50% от ВВП на 2016 год.

Особенно обостряется проблема контроля над наличным денежным оборотом в периоды острых инфляционных кризисов, когда бизнес по максимуму применяет хитроумные схемы ухода от налогов. В такой ситуации государство оказывается перед сложным выбором.

С одной стороны, стабилизация финансовой системы требует наведения порядка и жёсткого контроля над денежным обращением. С другой стороны, такой контроль, заключающийся, помимо прочего, и в ужесточении фискальной политики, приводит к организованному противодействию на всех уровнях экономической иерархии. Растут объёмы криминальной обналички, усложняются схемы вывода межбанковских расчётов в офшорные зоны. В результате действия государства становятся хаотичными, непоследовательными и напоминают действия пожарной команды, не успевающей за распространением новых очагов возгорания.

В этом кроется одна из главных причин неудач деноминаций, проводимых в странах с развивающейся (правильнее назвать её нестабильной) экономикой. Как закономерный итог, оказывается не решённой и третья задача деноминации: повышение доверия к национальной валюте. Таким образом, основным условием успешности деноминации выступает достижение финансовой стабильности с применением комплекса мер:

• снижение ставки рефинансирования;
• либерализация налоговой системы;
• сокращение государственных расходов;
• усиление контроля за деятельностью банков;
• борьба с коррупцией в контролирующих органах;
• стимулирование производства.

Только такой комплексный подход позволяет добиться выхода из инфляционной спирали и начала экономического роста. Без этих условий любая деноминация превращается в банальное зачёркивание нулей, которые не замедлят вырасти снова. Но давайте предположим, что все условия соблюдены, экономика растет, и проведение деноминации стало возможным и целесообразным. Увы, даже в этом случае нас ждут неприятные сюрпризы. Их причина фундаментальна и заложена в самой природе чисел.

В условиях, когда рост экономики лишь наметился и значительная доля населения находится на грани физического выживания, от руководства потребуется ряд мер по компенсации выпавших доходов малоимущих. Самый простой путь – сверстать бюджет с дефицитом, но тогда начинают создаваться условия для нового инфляционного витка. Значит, требуется глубокая реформа всей системы налогообложения и перенос её тяжести на высокооплачиваемые категории населения. Давайте честно ответим на вопрос: готова ли российская экономика, равно как и политическая система, в их текущем состоянии к успешной деноминации рубля? Сам вопрос представляется неуместным.

«Сталинские портянки», или деноминация с конфискацией

В СССР послевоенная деноминация проводилась в рамках полноценной денежной реформы, которая хотя имела очевидные признаки конфискационного характера, но организована была так, чтобы минимально затронуть интересы большинства.

Порядок обмена старых денег на новые, и условия переоценки денежных вкладов в сберкассах и Госбанке определило постановление Совмина СССР от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары», которое появилось в декабре 1947 года. Обмен наличных бумажных денег проводился следующим образом: 10 старых рублей меняли на один новый, монеты оставались в обращении. Вклады до 3 тысяч рублей обменивались по курсу один к одному. Но вклады от 3 до 10 тысяч рублей сокращались на одну треть суммы, а у вкладов свыше 10 тысяч рублей изымалась уже половина суммы.

«Сталинские портянки» – народное название бумажных денег с 1948 года. Банкноты были большого размера, поэтому их приходилось несколько раз складывать, чтобы поместить в карман или кошелек. Напротив, банкноты, которые ввели в оборот в ходе денежной реформы 1961 года, из-за малого размера прозвали «хрущёвскими фантиками».

Но момент проведения сталинской деноминации значительная часть сбережений граждан находилась в различных облигациях займов предвоенных, военных и послевоенных лет – они были выпущены государством для восстановления и развития народного хозяйства. По займам был установлен следующий порядок обмена: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого выигрышного займа 1938 г. — в соотношении 5:1, а облигации займа 1947 г. переоценке не подлежали.

Отношение к реформе в советском обществе было двойственным. По информации, которую собирали органы госбезопасности, количество недовольных обменом было заметно выше в регионах с высокими доходами. Фактическое изъятие значительной части вкладов, десятикратное уменьшение покупательной способности имевшихся на руках денег, обесценение и продление сроков облигаций займов – всё это ярко показывает конфискационный характер реформы, подчёркиваемый коротким – двухнедельным – сроком обмена. Однако для людей, живущих «от зарплаты до зарплаты», ситуация не была такой уж катастрофичной. Пострадали, в первую очередь, те, у кого были заметные накопления, и кто предпочитал держать сбережения дома в виде наличных, а не в сберегательной кассе.

Авторы монографии «Денежная реформа 1947 года и ее роль в восстановлении народного хозяйства СССР» отмечают, что согласно данным Госбанка, 82% вкладчиков, хранящих свои деньги в сберкассах и Госбанке, не пострадали от переоценки, поскольку имели вклады до 3 тыс. руб. Львиная доля (61%) потерь легла на владельцев крупных вкладов (более 10 тыс. руб.)

Как бы ни оценивать конфискационное содержание денежной реформы 1947 года, следует признать, что она привела в порядок расстроенное войной денежное обращение страны. Без проведения денежной реформы было невозможно отменить карточную систему и наладить торговлю по единым государственным ценам. Реформа позволила перейти к политике снижения цен на товары первой необходимости.

Интересно, что обмен денег 1947 года не содержал существенной части понятия деноминации – а именно изменения нарицательной стоимости денежной единицы, попросту говоря её покупательной способности, поэтому некоторые специалисты не считают реформу 1947 года собственно деноминацией в отличие от деноминации 1961 года.

В полной мере реформа 1947 года завершилась к 1950 году выходом Постановления Совета министров СССР от 28 февраля 1950 г., которое отменило привязку к доллару и перевело рубль на постоянную золотую основу. Появлялся общий рынок со странами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданного в 1949 году, а также с Китаем, Монголией, Северной Кореей, Вьетнамом и рядом развивающих стран. В основе взаимных расчетов был рубль СССР. Этот рынок не был привязан к доллару, а значит, свободен от политического влияния США.

Положительные и отрицательные стороны процесса обнуления

Разобравшись, что значит экономическая деноминация, рассмотрим положительные стороны этого процесса:

• снижение государственных расходов на операции с деньгами, транспортировку и хранение;
• деноминация денег ведет к увеличению скорости осуществления расчетов наличными средствами, а значит повышению удобства;
• снижение количества денежных купюр в кошельке рядового гражданина, что позитивно влияет на объем кошелька, не снижая его качественное содержимое;

деноминация проводится с повышением качества банкнот и увеличением степени защиты;

облегчение в проведении финансовых операций,  планировании и ведения семейного бюджета, бизнеса, ведения финансовых отчетов.

Сопутствует положительному проведению процесса деноминации рубля или другой валюты такие факторы:

• успешное преодоление гиперинфляции в момент экономического роста;
• выбор безконфискационного метода проведения деноминации;
• проведение разъяснений, что такое деноминация, как это понятие влияет на бюджет семьи, ведение бизнеса и экономическую ситуацию в стране.

Деноминацию национальной валюты проводят для укрепления экономики государства. Но иногда происходят казусы, которые приводят к новому росту инфляции и повторному обесцениванию денег, увеличению спроса на иностранную валюту, росту паники среди населения.

Негативными последствиями деноминации являются:

• психологический аспект — деноминация проходит как экономически просчитанный процесс, но воспринимается как грабительство;
• трудности при переходе от старых денежных знаков к новым в связи с изменением цен на товары и услуги;

новые цены округляют в сторону увеличения.