Учебные центры продолжают выдавать сертификаты медработникам. это законно?

Понятие и цели аккредитации

Медицина и фармацевтика относятся к высокорисковым сферам деятельности, требующим глубоких специальных познаний и практических навыков, что предъявляет повышенные требования к допуску в профессию.

С принятием Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» были заложены правовые основы для перехода к новой системе допуска специалистов к медицинской практике. Речь пойдет о переходе с процедуры сертификации на процедуру аккредитации.

Официальное понятие аккредитации содержится в ч.3 ст.69 Закона об основах охраны здоровья: аккредитация специалиста — процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности.

Согласно приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста…» сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности.

Таким образом, процедура аккредитации медицинских и фармацевтических работников призвана заменить процедуру выдачи сертификатов. Общий смысл аккредитации и сертификации единый – получение права на осуществление медицинской деятельности в России. Разница заключается в порядке прохождения процедуры, которую мы разберем далее.

Нормативно-правовая база

Приказ Минздрава РФ от 02.06.2016 N 334н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов»

Приказ Минздрава РФ от 06.06.2016 N 352н «Об утверждении порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, формы свидетельства об аккредитации специалиста и технических требований к нему»

Приказ Минздрава РФ от 20.12.2016 N 974н «О внесении изменений в Положение об аккредитации специалистов, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 июня 2016»

Приказ Минздрава РФ от 22.12.2017 N 1043н «Об утверждении сроков и этапов аккредитации специалистов, а также категорий лиц, имеющих медицинское, фармацевтическое или иное образование и подлежащих аккредитации специалистов»

Оформление результатов сдачи сертификационного экзамена

Экзаменационная комиссия по результатам сдачи сертификационного экзамена принимает решение:

• О положительном результате сдачи сертификационного экзамена;
• О неудовлетворительном результате сдачи сертификационного экзамена и направлении на повторную сдачу сертификационного экзамена.

Результаты сдачи сертификационного экзамена оформляются протоколом заседания экзаменационной комиссии.

О результатах сдачи сертификационного экзамена экзаменационная комиссия сообщает заявителю в письменной форме в течение 3 календарных дней со дня сдачи сертификационного экзамена.

Повторная сдача сертификационного экзамена возможна в сроки, определяемые экзаменационной комиссией, но не позднее чем через 3 месяца после неудовлетворительной сдачи сертификационного экзамена.

Порядок работы экзаменационной комиссии

Экзаменационная комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы, принимает решение о допуске (об отказе в допуске) к сдаче сертификационного экзамена и уведомляет об этом заявителя в письменной форме в срок, не превышающий 15 календарных дней с момента получения заявления и приложенных к нему документов.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов устанавливается соответствие документов о профессиональной подготовке лиц квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам, разделу «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н.

Специальности, по которым выдается сертификат

Сертификат выдается по специальностям, предусмотренным:

• Номенклатурой специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2008 № 176н;
• Номенклатурой специальностей специалистов, имеющих высшее медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Минздрава РФ от 07.10.2015 № 700н (вместо ранее действовавшего Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. № 210н);
• по направлениям подготовки, предусмотренным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1061 «Об утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования».

Для лиц, завершивших обучение по программе бакалавриата по направлению подготовки 34.03.01 Сестринское дело, на оборотной стороне титула бланка сертификата специалиста после слов «Допущен к осуществлению медицинской деятельности по специальности (направлению подготовки)» вносится запись «Сестринское дело (бакалавриат)»

Лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в РФ, а также лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат повторно, сертификат выдается образовательными или научными организациями (далее — организации) в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, и получающим сертификат впервые в рамках прохождения процедуры допуска к медицинской или фармацевтической деятельности на территории РФ, сертификат выдается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзором).

Причины нехватки медицинского персонала в Европе

Среди важных причин нехватки персонала в зарубежных странах называют старение населения и нехватку квалифицированного персонала. Например в Германии сегодня в сфере ухода за больными работают около миллиона жителей. Поскольку с каждым годом возрастает число пожилых людей, ожидается, что до 2060 года этому сектору понадобится 3 млн работников, поэтому Германия привлекает высококвалифицированных работников из зарубежных стран посредством программ. В 2012 году создана программа German Doctor Exchange, которая помогает выучить немецкий язык, признать квалификацию и получить трудовой договор.

В Чехии также наблюдается нехватка медсестер, которая вызвана тем, что большинство чешских врачей и медсестер уезжают работать в соседние страны. Дефицит квалифицированных работников в медицинских учреждениях способствует тому, что страна охотно принимает на работу иностранных специалистов.

Почему стоит пройти аккредитацию сейчас

Есть несколько способов, которые позволят пройти аккредитацию и законно принимать пациентов в 2021 году и далее:

• Для членов НМО — курсы в «Институте медицинского образования». В наличии есть пакетные программы на 5 лет, которые позволят набрать необходимые 180 ЗЕТ для выхода на аккредитацию. Методисты также составляют отдельные курсы по 18 или 36 часов для врачей, которым не хватает немного баллов.

• Если вы не вступили в НМО — классические курсы повышения квалификации, длительностью 144 часа. Благодаря поправкам к приказу №40н их можно учесть в портфолио медработника и с их помощью выйти на аккредитацию.

«Институт медицинского образования» предлагает более 160 программ повышения квалификации для работников медицинской сферы. Методисты составляют учебные планы в соответствии с ФГОС, а каждый выданный документ мы проверяем, чтобы подтвердить соответствие законодательству об образовании в РФ. С этими документами вы можете законно работать, принимать пациентов и не бояться проверок.

Курсы проводим заочно с применением дистанционных образовательных технологий. Такая форма обучения позволит врачам не прерывать практику, а заниматься в удобное время по собственному расписанию.

Менеджер учебного центра поможет подобрать подходящую программу с необходимой продолжительностью. Чтобы получить бесплатную консультацию, позвоните по телефону. 

Какие нужны документы

Согласно приказу Министерства образования РФ № 1391 от 24.12.2013, заявителем на прохождение процедуры признания диплома может выступать:

• обладатель документа об образовании;
• законный представитель владельца диплома;
• уполномоченный представитель лица, которому выдан диплом, на основании доверенности.

При подаче заявки лично владельцем документа или при отправке по почте необходимо подготовить следующий пакет бумаг:

1. Заявление. Получить бланк заявитель может скачать на сайте Главэкспертцентра.
2. Удостоверение личности (паспорт, ВНЖ или другое). После того как заявка будет принята, оригинал данного документа вернут владельцу. При отправке бумаг почтой вкладывать в пакет паспорт не нужно.
3. Копия удостоверения личности. Если паспорт российский или вся информация дублируется в нем на русском языке, достаточно снять копию с разворота с фотографией, страниц, где указаны личные данные и орган, выдавший документ, дата выдачи, а также прописка. Если сведения в удостоверении представлены на иностранном языке, понадобится подшить к копии перевод данного документа с заверением нотариуса.
4. Диплом об образовании (оригинал).
5. Копия диплома об образовании. Если документ и печать на нем составлены на русском, копию необходимо просто заверить у нотариуса. Когда текст документа на иностранном языке, понадобится перевод.
6. Приложение к диплому. Если оно не предусмотрено в стране выдачи документа, тогда понадобится справка из архива вуза, чтобы сравнить учебные программы.
7. Копия приложения (при необходимости – с переводом).

Оригиналы документов заявитель сможет получить обратно:

• сразу после того, как заявление будет принято (при личной подаче);
• после окончания процесса признания вместе со свидетельством (при отправке почтой);
• с распиской о приеме заявления при подаче через почтовый ящик инстанции (не раньше, чем через 10 дней).

Копии и переводы не следует прикреплять к оригиналам. В таком виде документы не принимаются.

Если в уполномоченный орган обращается законный представитель владельца диплома, к перечисленному списку следует добавить следующие бумаги:

1. Удостоверение личности представителя (с копией).
2. Документ, подтверждающий права представителя (доказательства родства, свидетельство опекуна и т. д.) с копией.

При наличии документов, составленных на иностранном языке, понадобится их перевод, заверенный в нотариальном порядке.

При подаче заявки уполномоченным представителем на основании доверенности ему дополнительно понадобится:

1. Удостоверение личности с копией.
2. Доверенность.

При необходимости бумаги следует сопроводить переводом, заверенным нотариусом. Сама доверенность также должна пройти данную процедуру.

Если в паспорте и дипломе фамилии не совпадают, необходимо предоставить документ, на основании которого произошла смена личной информации (например, свидетельство о браке).

При наличии требования о легализации диплома сначала его необходимо апостилировать. По своему желанию заявитель может подать дополнительные документы, которые он считает необходимыми и которые смогут подтвердить уровень его профессиональной подготовки.

Обзор основных положений Приказа № 327н

Итак, Приказом № 327н до 1 января 2021 года установлено следующее:

• Объявлен мораторий на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации специалиста;
• Срок действия сертификатов специалиста, которые истекли в период с 6 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, продлен на 12 месяцев;
• Некоторые категории лиц могут быть допущены к работе врачами-специалистами без получения сертификата или свидетельства об аккредитации специалиста. Особо отметим, что это в том числе касается и тех, кто в этом году закончит ординатуру. Данные специалисты также смогут работать врачами-специалистами, а не врачами-стажерами вопреки распространенному мнению. Подробное юридическое обоснование данной позиции будет изложено далее.
• Лица, которые обучаются в ординатуре по одной из специальностей, входящих в группу «Клиническая медицина», смогут трудоустроиться на должность врача-стажера под руководством врача-специалиста при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов). Особо отметим, что это касается только обучАЮщихся, а не обучИВшихся в ординатуре.
• Лица, которые обучаются на выпускных курсах по программам среднего профессионального образования по одной из специальностей, входящих в группу «Клиническая медицина», смогут трудоустроиться на должность среднего медицинского персонала под руководством старшей медицинской сестры при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов).
• Лица, которые имеют высшее медицинское образование, полученное в России, и которые не работали по своей специальности более 5 лет, смогут устроиться на должность врача-стажера под руководством врача специалиста при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов).
• Лица, которые имеют среднее медицинское образование, полученное в России, и которые не работали по своей специальности более 5 лет, смогут устроиться на должность среднего медицинского персонала под руководством старшей медицинской сестры при условии прохождения краткосрочного повышения квалификации (36 часов).

Однако часть из вышеуказанных нововведений вызывает вопросы, а часть, как мы уже указали, нуждается в подробном юридическом обосновании. Поэтому ниже разберем некоторые положения Приказа отдельно.

Мораторий распространяется только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации или также и на проведение процедур сертификации и аккредитации?

UPDATE: Минздрав направил разъяснения по вопросу сертификации и аккредитации медицинских работников в свете нового Приказа № 327н (письмо Минздрава можно скачать в нашей группе в Facebook или ). Среди прочего ведомство уточнило, что проведение процедур сертификации и аккредитации в 2020 году «нецелесообразно». То есть прямого запрета на проведение сертификации и аккредитации в разъяснениях Минздрава так и не прозвучало. Поэтому в итоге не ясно, что имел в виду Минздрав, но полагаем, что все-таки аккредитацию в этом году отодвинут. В свою очередь, по поводу сертификации ситуация остается неясной. Пока только точно известно, что мораторий означает запрет на выдачу сертификатов, а не право на отсрочку проведения сертификации (подробнее об этом мы писали выше). Оставайтесь с нами, мы будем следить за ситуацией.

Де-юре, мораторий установлен только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации. Это значит, что проводить процедуру сертификации и аккредитации пока можно. В чем же смысл такого моратория?

Данный вопрос лежит не совсем в юридической плоскости, поэтому ответить на него сложно. Для этого, как минимум, нужно «влезть» в голову авторам Приказа. Однако можем предположить, что запрет на выдачу свидетельств обусловлен ничем иным как желанием Минздрава немного облегчить жизнь своим работникам и лишний раз не вызывать людей на работу, чтобы не подводить их под угрозу заражения коронавирусом. Напомним, что свидетельства об аккредитации заполняются в Минздраве. Чтобы обеспечить выпуск 2020 года свидетельствами, придется выделить огромное количество трудовых и временных ресурсов ведомства. При том, по информации в интернете, на сегодняшний день свидетельства получили даже не все выпускники 2019 года. Очевидно, Минздраву сейчас не до этого.

Но в таком случае не совсем ясно почему мораторий также касается сертификатов специалиста? С ними совсем иная история, нежели со свидетельствами. Напомним, что сертификаты оформляются самими образовательными организациями и проблем с их заполнением и выдачей быть не должно.

Можно предположить, что Минздрав исходил из того, что сертификат выдается через 10 дней после сдачи сертификационного экзамена (пункт 30 Условий и порядка выдачи сертификата специалиста, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н (далее – Порядок выдачи сертификата № 982н)). Следовательно, провести экзамен сейчас, а выдать сертификат условно через год, де-юре нельзя. Поэтому и сертификацию проводить никто не станет. Однако и здесь есть свои нюансы.

Во-первых, нарушение обозначенного срока не влечет недействительность сертификатов. Более того, за выдачу сертификатов с задержкой не предусмотрено какой-либо специальной ответственности. В конце концов, аналогичная норма есть и для свидетельства об аккредитации, которое, напомним, должно выдаваться не позднее 30 календарных дней с момента прохождения аккредитации (пункт 3 Порядка выдачи свидетельства об аккредитации специалиста, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.06.2016 № 352н (далее – Порядок выдачи свидетельства № 352н)). Тем не менее, это не мешает самому же Минздраву нарушать указанный срок.

Есть еще другой вариант, более простой – авторы текста Приказа № 327н просто ошиблись. Этот вариант, хоть и кажется на первый взгляд смешным, но все-таки является вполне реальным, ведь Приказ явно готовился в спешке. В таком случае в ближайшее время в него могут внести изменения, которые расширят мораторий не только на получение сертификатов и свидетельств об аккредитации, но и на сами процедуры сертификации и аккредитации. Однако в этой ситуации потребуются также и изменения в другие подзаконные нормативные акты. В частности, в Порядок приема в ординатуру, согласно которому условием поступления в ординатуру является прохождение аккредитации специалиста (об этом подробнее читайте далее).

В общем, как бы там ни было, пока логика Минздрава не совсем ясна, а попытки ее понять – это не более, чем гадание на кофейной гуще. Мы лишь можем констатировать тот факт, что де-юре проводить сертификацию и аккредитацию пока что можно, а отсюда вытекает следующий вопрос:

Экзаменационные комиссии

Для организации и проведения сертификационного экзамена организациями создаются экзаменационные комиссии, в состав которых включаются специалисты в области здравоохранения и медицинской науки.

Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается руководителем организации, который является председателем экзаменационной комиссии.

Состав экзаменационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые решения.

Регламент работы экзаменационной комиссии и сроки проведения и сдачи сертификационного экзамена определяются организацией и утверждаются ее руководителем.

Информационные материалы о сроках, времени, месте приема и перечне документов, требованиях, предъявляемых к претендентам, дате, времени и месте проведения сертификационного экзамена, порядке обжалования решений экзаменационной комиссии размещаются в общедоступных местах в помещениях организации не позднее, чем за месяц до даты проведения сертификационного экзамена, а также на официальном сайте организации.

Заявление о допуске к сдаче сертификационного экзамена и список приложений

Для сдачи сертификационного экзамена в экзаменационную комиссию подается заявление о допуске к сдаче сертификационного экзамена с приложением подлинников следующих документов:

Для специалистов с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием:

• Диплома специалиста (диплома бакалавра);
• Документа об окончании интернатуры и (или) ординатуры;
• Документа о профессиональной переподготовке (в случае получения новой специальности по результатам прохождения профессиональной переподготовки);
• Документа о повышении квалификации и ранее выданного сертификата по соответствующей специальности (направлению подготовки) (в случае получения сертификата повторно).

Для специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием:

• Документа государственного образца о среднем медицинском или фармацевтическом образовании;
• Документа о профессиональной переподготовке (в случае получения новой специальности по результатам прохождения профессиональной переподготовки);
• Документа о повышении квалификации и ранее выданного сертификата по соответствующей специальности (в случае получения сертификата повторно).

Подтверждение Диплома В Турции

• если иностранный гражданин обратился в Министерство труда для получения разрешения на трудоустройство, и если Министерство или соответствующие организации затребовали подтверждение иностранного диплома, то в YÖK предоставляется – запрос от Министерства труда;• если иностранный гражданин подал заявку на получение турецкого гражданства, то в YÖK предоставляется справка о получении турецкого гражданства;• если иностранный гражданин планирует преподавать в турецком ВУЗе, то в YÖK предоставляется – копия визированного договора с ВУЗом;• если иностранный гражданин планирует участвовать в исследовательских проектах, организованных или поддерживаемых государственными учреждениями или университетами, то в YÖK предоставляется справка – подтверждение об участии в исследовательских проектах.

Требуемые документы для легализации диплома в Турции

• Иностранный гражданин, который обращается в коллегию, чтобы подтвердить свой диплом о Высшем образовании, должен представить следующие документы:
• Подтверждение о легальном проживании на территории Турецкой Республики свыше трёх месяцев
• Подтверждение о подаче документов на получение разрешения на работу
• Если вы подали документы на получение турецкого гражданства, то стоит приложить подтверждающие справки
• Если вы преподаватель и намерены работать по профессии в Турции, то необходимо предоставить завизированный договор о профессиональной преподавательской деятельности

Кроме всего прочего, вам будет нужно собрать и заполнить всевозможные бланки:

• Заполнить анкету Başvuru Formu ve Pasaport Formu.
• Приложить оригинал, ксерокопию и нотариально заверенный перевод вашего аттестата о среднем образовании.
• Приложить оригинал, ксерокопию и нотариально заверенный перевод вашего диплома, который вы собрались подтверждать.
• Приложить оригинал табеля успеваемости со всеми оценками по всем предметам за весь срок обучения с указанными учебными часами, его ксерокопию и нотариально заверенный перевод данного документа. Примечание: если студент учился в одном ВУЗе, а затем переводился в другой, то нужно приложить табель успеваемости со всех ВУЗов.
• Приложить документ о соответствии диплома и его ксерокопию, которые необходимо заверить у атташе по образовательным делам при Посольстве Турции в вашей стране.
• Понадобится также и нотариально заверенный перевод вашего паспорта и удостоверения личности (kimlik или oturma izin) гражданина Турции.

Если имеются какие-то дополнительные документы, например: ACT (минимум 21 балл), SAT (минимум 1.000 балов), Abitur, Французский Бакалавр, GCE A Level Сертификат (минимум два предмета), Международный бакалавр (IB) или документ Матура (matura), то также несите и их.

Также понадобится конверт 26 x 35 сантиметров.

Если вы при получении турецкого гражданства брали новые имена и фамилии, то позаботьтесь о том, чтобы подтвердить, что именно вы получили этот диплом. Иными словами получите и предоставьте в организацию YÖK документ о соответствии приведённых имён в Управлении по делам населения.

Обращающиеся в YÖK, от которых требуют предоставление TOEFL, в первую очередь должны обратиться в организацию ETS, и попросить их отправить официальную копию в Высшую Коллегию по Образованию.

Помимо всего прочего, чтобы собрать полный пакет документов на подтверждение диплома в Турции, вам, как иностранному гражданину потребуется предоставить оригинал и ксерокопию документа, аргументирующего необходимость легализации вашего диплома. Такими аргументами могут стать:

• Обращение иностранного гражданина в Министерство труда для получения разрешения на работу, и если данное Министерство затребовало подтверждение иностранного диплома, то в YÖK вы должны предоставить запрос из Министерства труда.
• Если иностранным гражданином была подана заявка на получение турецкого гражданства, тогда в YÖK необходимо отнести и справку о получении турецкого гражданства.
• Если вы собираетесь преподавать в турецких ВУЗах, то в YÖK нужно предоставить копию визированного договора с тем ВУЗом, в котором будете преподавать.
• Если вы планируете принимать участие в каких-либо исследовательских проектах, которые организовали или поддерживают государственные учреждения или университеты, то несите в YÖK справку, подтверждающую ваше участие в таких проектах.

Нужно ли платить за курсы медсестер с сертификатом?

Для тех, кто пока не приступил к работе, курсы платные, и подбирать их придется самостоятельно. Числящимся в штате сотрудникам работодатель в основном оплачивает совершенствование профессиональных знаний из своего кармана. Продолжительность обучения в этом случае также устанавливает работодатель. Прохождение профпереподготовки – обязательное условие для сотрудников, которые собираются перейти к новому виду медицинской работы.

Как бы долго медсестра ни трудилась по своему профилю, по закону она обязана повышать квалификацию не реже чем раз в 5 лет. Получать сертификат чаще не возбраняется: это может потребоваться, например, если медсестра, сертификат которой действителен в течение еще пары лет, собирается в декрет и хочет заранее обеспечить себе возможность выйти на работу после окончания отпуска по уходу за ребенком.

Как проходит обучение медсестер?

Согласно приказу Минздрава РФ от 3 августа 2012 г. № 66н, на обучение зачисляют по личному заявлению. Работающие медсестры предоставляют документы, подтверждающие необходимый уровень образования и непрерывность стажа работы в течение более 5 лет.

Более 500 часов длится обучение сотрудников, у которых есть непрерывный стаж от 5 до 10 лет, а также среднее, либо высшее медицинское или фармацевтическое образование, не соответствующее квалификационным требованиям и требующее усовершенствования.

Если стаж работы превышает 10 лет, подготовка может длиться от 100 до 500 часов.

Срок, форму, содержание и технологию обучения по программам допобразования определяют сами образовательные и научные организации. При этом учитываются требования федеральных образовательных стандартов. Если вы выбираете образовательную организацию самостоятельно, проверьте, чтобы у нее была лицензия на ведение образовательной деятельности.

Освоение программ допобразования (повышение квалификации и профпереподготовка) завершается итоговой аттестацией. Закончив курсы медсестер с сертификатом, вы имеете право вести профессиональную деятельность.

Источник фото freepik